As formas urbanas não se resumem a uma oposição entre cidade densa e subúrbio pavimentado. A lei Climat e Résilience de 22 de agosto de 2021 impôs um objetivo de redução pela metade do consumo de espaços naturais, agrícolas e florestais entre 2021 e 2031, com um horizonte de zero artificialização líquida em 2050. Este quadro regulatório redesenha os tipos de urbanização possíveis e força a reconsiderar a morfologia dos territórios franceses.
Restrição fundiária ZAN e recomposição das formas urbanas
Antes de classificar as tipologias, é necessário medir o que as restringe. Os SCoT devem integrar os objetivos ZAN até 2026, os PLU e PLUi até 2027. Cada documento de planejamento local está, portanto, em revisão, com arbitramentos diretos sobre a forma urbana permitida: densificação, renovação no local, reciclagem de terrenos baldios.
A lei de 20 de julho de 2023 introduziu uma nuance com a garantia rural de um hectare por comuna no período de 2021-2031. Este direito mínimo de artificialização visa não congelar o desenvolvimento em territórios pouco urbanizados, mantendo ao mesmo tempo a trajetória global de sobriedade fundiária.
Essa restrição tem um efeito direto sobre as escolhas morfológicas. As comunas que ainda dispunham de reservas fundiárias na periferia devem agora priorizar a reconstrução da cidade sobre si mesma. Explorar as diferentes formas urbanas no Encherimmo permite compreender como essas tipologias se articulam em um contexto regulatório em rápida mutação.
Comparativo dos tipos de urbanização: densidade, ocupação e lógica de implantação
As formas urbanas se distinguem por sua relação com o solo, sua densidade construída e sua lógica de implantação histórica ou planejada. A tabela abaixo sintetiza as grandes tipologias observadas no território francês.
| Tipo de urbanização | Densidade | Ocupação fundiária | Lógica de implantação |
|---|---|---|---|
| Vila-rua | Média | Linear, ao longo de um eixo | Histórica, ligada a uma via de passagem |
| Vila compacta (bairro) | Alta | Concentrada em torno de um núcleo | Medieval, defensiva ou religiosa |
| Plano em tabuleiro | Variável | Regular, parcelar ortogonal | Planejada (bastides, cidades novas) |
| Plano radioconcêntrico | Alta no centro, decrescente | Radiante a partir de um ponto central | Crescimento orgânico em torno de um polo |
| Espalhamento pavimentado | Baixa | Extensa, descontínua | Pós-1950, automóvel, loteamentos |
| Policêntrica (metrópole) | Variável conforme os polos | Extensa, mas estruturada | Agrupamento de centralidades múltiplas |
Cada forma produz efeitos mensuráveis sobre o consumo fundiário, os deslocamentos e o custo das redes. A vila-rua consome mais linear de via pública por habitante do que um bairro compacto, o que pesa sobre os orçamentos municipais de manutenção.
Forma compacta contra espalhamento: o que o terreno revela
A oposição entre cidade compacta e urbanização espalhada estrutura o debate desde os anos 1990. No entanto, a realidade dos territórios franceses raramente mostra uma forma pura.
Um bairro histórico compacto pode ser cercado por vilarejos dispersos, criando uma morfologia híbrida que os documentos de urbanismo têm dificuldade em caracterizar. Este é o caso frequente nos territórios rurais do sul da França, onde um núcleo de vila densa coexiste com extensões pavimentadas das décadas de 1970-1990.
A densificação não significa sistematicamente construir em altura. Vários mecanismos existem:
- A divisão parcelar nas zonas pavimentadas existentes, que permite inserir novas habitações sem expandir a ocupação urbana
- A reciclagem de terrenos baldios industriais, comerciais ou militares, que representa um estoque fundiário subexplorado em muitas aglomerações
- A elevação de edifícios existentes, tecnicamente regulamentada e incentivada por alguns PLU recentes
Por outro lado, o espalhamento pavimentado há muito tempo respondeu a uma demanda por habitação individual acessível. Sua contestação pela trajetória ZAN não elimina essa demanda, mas a redireciona para formas intermediárias: habitação individual agrupada, pequenos coletivos, casas de cidade geminadas.
Plano radial, plano em tabuleiro, morfologia policêntrica: legados que condicionam a evolução urbana
A forma de uma cidade não é uma escolha contemporânea. Ela resulta de camadas sucessivas que se sobrepõem e, às vezes, se contradizem.
As cidades com plano radioconcêntrico, organizadas em torno de um centro histórico com vias radiantes, concentram emprego e serviços no coração. Este modelo gera uma forte pressão fundiária sobre o centro e um deslocamento da demanda para as coroas periurbanas. O fenômeno da metropolização acentua essa dinâmica nas grandes áreas urbanas francesas.
O plano em tabuleiro, herdado das bastides medievais ou das criações coloniais, oferece uma trama regular que facilita a densificação progressiva. As parcelas ortogonais se prestam melhor à divisão e à mutação do que as tramas orgânicas irregulares.
O modelo policêntrico, observável em aglomerações como Lyon ou Lille, distribui as funções urbanas entre vários polos. Essa distribuição reduz a dependência de um único centro e pode limitar a extensão dos deslocamentos casa-trabalho, desde que os transportes entre polos sejam eficientes.
Evolução das formas urbanas e objetivos de sobriedade fundiária
As formas urbanas herdadas não desaparecem sob o efeito da regulamentação. Elas se transformam, às vezes lentamente.
A trajetória ZAN empurra as coletividades a inventariar seu patrimônio fundiário disponível antes de considerar qualquer expansão. Os terrenos baldios, as lacunas (parcelas não construídas dentro do tecido urbano existente), os edifícios vagos tornam-se recursos prioritários. Essa lógica favorece formas urbanas de renovação em vez de expansão.
As tensões entre a densificação desejada e a aceitabilidade local permanecem intensas. A habitação intermediária, entre o coletivo e a casa individual isolada, aparece como um compromisso morfológico adequado para os bairros e pequenas cidades. Ela permite manter uma densidade compatível com os objetivos fundiários sem reproduzir as formas de grandes conjuntos rejeitadas por uma parte dos habitantes.
A leitura das formas urbanas ganha ao cruzar morfologia física e quadro regulatório. Um mesmo tecido construído pode ser classificado de maneira diferente conforme o PLU que se aplica a ele, com direitos de construção muito variáveis de uma comuna para outra, mesmo dentro de uma mesma intercomunalidade.
