Una foglia morta bloccata in un tombino, un mucchio di ghiaia dopo un cantiere, del fango accumulato su un marciapiede dopo un acquazzone: la pulizia delle strade si nota solo quando non viene effettuata. La distribuzione dei ruoli tra comune, intercomunalità e dipartimento crea situazioni in cui nessuno sa esattamente chi deve passare la scopa.
Strade comunali, dipartimentali, intercomunali: chi gestisce cosa
Il principio di base è semplice: ogni gestore di strade si occupa della manutenzione delle proprie vie. Per le strade comunali, è il comune a farsi carico della spesa. Le spese di manutenzione delle strade comunali rientrano tra le spese obbligatorie dei comuni.
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Su una strada dipartimentale che attraversa un agglomerato urbano, la situazione si complica. La manutenzione della carreggiata, comprese le sue pertinenze (tombini, marciapiedi), rimane a carico del dipartimento, come ricorda l’articolo L.131-2 del codice della viabilità. Il sindaco, invece, esercita la polizia stradale e si occupa della sicurezza del passaggio. Ci si trova quindi con due autorità distinte sulla stessa strada, il che genera regolarmente attriti sul campo.
L’organizzazione della pulizia delle strade in un comune dipende anche dallo status dell’intercomunalità. Le comunità urbane e le metropoli esercitano la competenza stradale di diritto. Le comunità di comuni e di agglomerato possono esercitarla a titolo opzionale, a condizione di definire un interesse comunitario. Quando avviene il trasferimento, i beni vengono messi a disposizione dell’intercomunalità, che si occupa della manutenzione ordinaria, compresa la pulizia.
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Servizio tecnico municipale: come è organizzata la pulizia quotidiana
Nella maggior parte dei comuni di piccole dimensioni, la pulizia non è un servizio a parte. È integrata nelle missioni polivalenti del servizio tecnico municipale. Un agente può, nella stessa giornata, riparare una buca, sostituire un segnale stradale e passare la spazzatrice su una piazza di mercato.
Villeneuve-de-Berg, ad esempio, indica esplicitamente “Pulizia/stato stradale” nel perimetro della sua gestione stradale. Beaugency precisa che la città si occupa della manutenzione e della pulizia delle proprie strade e spazi pubblici attraverso i servizi tecnici municipali. Questo legame diretto con il servizio tecnico riflette una realtà: la pulizia è trattata come una componente della manutenzione ordinaria, non come un servizio isolato.
Pulizia meccanizzata o manuale: la scelta dipende dal terreno
I centri città pedonali, le stradine strette e i dintorni di edifici storici richiedono una pulizia manuale. Le vie più larghe, i parcheggi, i viali si prestano meglio alle spazzatrici meccanizzate. In pratica, la maggior parte dei comuni combina i due metodi a seconda dei settori e delle stagioni.
In autunno, con la caduta delle foglie, si genera un picco di attività che spesso mobilita personale aggiuntivo. La pulizia comprende diverse operazioni distinte:
- La pulizia meccanizzata delle carreggiate e dei tombini, effettuata secondo un circuito programmato (spesso settimanale o bisettimanale)
- La pulizia manuale dei marciapiedi, delle piazze e dei dintorni di attrezzature pubbliche, più frequente in centro città
- Soffiaggio e raccolta delle foglie morte in autunno, che richiede attrezzature specifiche
- Raccolta dei rifiuti (raccolta di carta, mozziconi, piccoli rifiuti) nello spazio pubblico
Esternalizzazione della pulizia: appalti pubblici e aziende specializzate
Sempre più comuni e intercomunalità esternalizzano tutto o parte della pulizia tramite appalti pubblici pluriennali. I servizi vengono quindi suddivisi in lotti: pulizia meccanizzata, pulizia manuale, diserbo, rimozione dei rifiuti abbandonati. Gli avvisi pubblicati sulle piattaforme di appalto riguardano esplicitamente il “pulizia delle strade, viabilità, parcheggi e spartitraffico”.
Onet Propreté, per citare solo un attore, struttura per la Metropoli di Lione un bouquet di servizi che include pulizia meccanizzata e manuale. Questo tipo di contratto consente alle collettività di calibrare la frequenza e l’intensità della pulizia a seconda dei quartieri, trasferendo al fornitore la gestione del personale e delle attrezzature.
Gestione diretta, esternalizzazione o mista: i ritorni variano
La scelta tra gestione diretta ed esternalizzazione non è affatto evidente. I piccoli comuni spesso mantengono la gestione diretta per motivi di reattività: un agente municipale può intervenire in emergenza dopo un mercato o un episodio ventoso senza attendere il passaggio programmato di un fornitore. Le grandi collettività, invece, preferiscono spesso contrattualizzare per beneficiare di attrezzature pesanti (spazzatrici aspiranti, lavatrici ad alta pressione) che non potrebbero ammortizzare da sole.
Un montaggio misto è frequente: il comune mantiene un team ridotto per le operazioni quotidiane e le emergenze, e affida la pulizia meccanizzata pesante a un fornitore esterno sulla base di un contratto rinnovato ogni tre o quattro anni.
Responsabilità del sindaco e obbligo di manutenzione normale delle strade
Il sindaco è tenuto ad assicurare una manutenzione “normale” delle strade comunali. Questa nozione, costruita dalla giurisprudenza amministrativa, significa che il comune si assume la responsabilità se un difetto di manutenzione causa un danno a un utente. Un marciapiede scivoloso a causa dell’accumulo di foglie morte non pulite, un tombino ostruito che provoca un’inondazione localizzata: queste situazioni possono portare a una messa in causa della collettività.
La pulizia rientra nell’ambito dei lavori di manutenzione ordinaria elencati nei testi. Riguarda il mantenimento delle qualità superficiali della carreggiata, delle condizioni di deflusso delle acque e il ripristino degli accessori della carreggiata. Una strada sporca è giuridicamente una strada mal mantenuta.
- I ghiaietti, il fango e le foglie morte riducono l’aderenza e rendono la carreggiata scivolosa
- I materiali accumulati accelerano il degrado del rivestimento, il che aumenta i costi di rifacimento
- I tombini ostruiti disturbano lo smaltimento delle acque piovane e possono provocare danni alle proprietà adiacenti
Il collegamento di bilancio della pulizia varia da un comune all’altro. Alcuni lo iscrivono nel bilancio stradale, altri nel bilancio della pulizia urbana o ambientale. Questa suddivisione amministrativa non ha alcuna incidenza sull’obbligo legale del sindaco, ma a volte complica il monitoraggio delle spese effettive dedicate a questa missione.
Che il comune effettui la pulizia in gestione diretta, esternalizzi tramite un appalto pubblico o trasferisca la competenza all’intercomunalità, l’obbligo di risultato rimane lo stesso. Il marciapiede deve essere praticabile, il tombino deve evacuare l’acqua. La carreggiata non deve sembrare una pista di pattinaggio di foglie morte a novembre.