Ein totes Blatt, das in einem Kanal steckt, ein Haufen Kies nach einer Baustelle, Schlamm, der sich nach einem Regenschauer auf einem Bürgersteig angesammelt hat: Die Straßenreinigung fällt nur auf, wenn sie nicht durchgeführt wird. Die Verteilung der Rollen zwischen Gemeinde, interkommunalen Einrichtungen und Landkreis schafft Situationen, in denen niemand genau weiß, wer den Besen schwingen soll.
Gemeindestraßen, Kreisstraßen, interkommunale Straßen: Wer ist für was zuständig
Das Grundprinzip ist einfach: Jeder Straßenverwalter ist für die Instandhaltung seiner eigenen Straßen verantwortlich. Für die Gemeindestraßen trägt die Gemeinde die Verantwortung. Die Instandhaltungskosten der Gemeindestraßen gehören zu den Pflichtausgaben der Gemeinden.
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Auf einer Kreisstraße, die durch eine Agglomeration führt, wird die Situation komplizierter. Die Instandhaltung der Fahrbahn, einschließlich ihrer Abhängigkeiten (Kanäle, Bürgersteige), bleibt in der Verantwortung des Landkreises, wie im Artikel L.131-2 des Straßenverkehrsgesetzes festgelegt. Der Bürgermeister hingegen übt die Verkehrsüberwachung aus und sorgt für die Sicherheit des Verkehrs. So stehen also zwei verschiedene Behörden auf derselben Straße, was regelmäßig zu Spannungen vor Ort führt.
Die Organisation der Straßenreinigung in einer Gemeinde hängt auch vom Status der interkommunalen Einrichtung ab. Die Stadtgemeinden und Metropolen haben das Straßenmanagement von Amts wegen. Die Gemeindeverbände und Agglomerationen können es optional ausüben, vorausgesetzt, sie definieren ein gemeinschaftliches Interesse. Wenn der Transfer stattfindet, werden die Güter der interkommunalen Einrichtung zur Verfügung gestellt, die die laufende Instandhaltung, einschließlich der Reinigung, übernimmt.
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Technischer Dienst der Gemeinde: Wie die Reinigung im Alltag organisiert ist
In den meisten kleinen Gemeinden ist die Straßenreinigung kein separater Dienst. Sie ist in die vielseitigen Aufgaben des technischen Dienstes der Gemeinde integriert. Ein Mitarbeiter kann am selben Tag ein Schlagloch stopfen, ein Verkehrsschild ersetzen und die Kehrmaschine auf einem Marktplatz einsetzen.
Villeneuve-de-Berg beispielsweise weist ausdrücklich “Reinigung/Straßenzustand” im Bereich ihrer Straßenverwaltung aus. Beaugency stellt klar, dass die Stadt die Instandhaltung und Reinigung ihrer Straßen und öffentlichen Plätze durch die technischen Dienste der Gemeinde sicherstellt. Diese direkte Zuordnung zum technischen Dienst spiegelt eine Realität wider: Die Reinigung wird als Bestandteil der laufenden Instandhaltung behandelt, nicht als isolierte Dienstleistung.
Mechanisierte oder manuelle Reinigung: Die Wahl hängt vom Terrain ab
Fußgängerzonen, enge Gassen und die Umgebung historischer Gebäude erfordern eine manuelle Reinigung. Breitere Straßen, Parkplätze und Boulevards eignen sich besser für mechanisierte Kehrmaschinen. In der Praxis kombinieren die meisten Gemeinden beide Methoden je nach Sektor und Saison.
Der Herbst, mit dem Fall der Blätter, erzeugt einen Aktivitätshöhepunkt, der oft zusätzliches Personal mobilisiert. Die Reinigung umfasst mehrere verschiedene Operationen:
- Die mechanisierte Reinigung der Fahrbahnen und Kanäle, die nach einem festgelegten Programm (häufig wöchentlich oder zweiwöchentlich) durchgeführt wird
- Die manuelle Reinigung der Bürgersteige, Plätze und Bereiche öffentlicher Einrichtungen, die in der Innenstadt häufiger erfolgt
- Das Blasen und Einsammeln von Laub im Herbst, das spezielle Ausrüstung erfordert
- Das Einsammeln von Abfällen (Papier, Zigarettenstummel, kleine Abfälle) im öffentlichen Raum
Outsourcing der Reinigung: öffentliche Aufträge und spezialisierte Unternehmen
Immer mehr Gemeinden und interkommunale Einrichtungen lagern ganz oder teilweise die Reinigung über mehrjährige öffentliche Aufträge aus. Die Dienstleistungen werden dann in Lose unterteilt: mechanisierte Reinigung, manuelle Reinigung, Unkrautbekämpfung, Beseitigung von wilden Ablagerungen. Ausschreibungen, die auf den Plattformen veröffentlicht werden, beziehen sich ausdrücklich auf die “Reinigung von Straßen, Wegen, Parkplätzen und Verkehrsinseln”.
Onet Propreté, um nur einen Akteur zu nennen, strukturiert für die Metropole Lyon ein Dienstleistungsangebot, das mechanisierte und manuelle Reinigung umfasst. Diese Art von Vertrag ermöglicht es den Kommunen, die Häufigkeit und Intensität der Reinigung je nach Stadtviertel zu steuern, während die Verwaltung des Personals und der Ausrüstung an den Dienstleister übertragen wird.
Eigenbetrieb, Outsourcing oder Mischform: Die Rückmeldungen variieren
Die Wahl zwischen direktem Eigenbetrieb und Outsourcing ist nicht offensichtlich. Kleine Gemeinden behalten oft den Eigenbetrieb aus Gründen der Reaktionsfähigkeit: Ein kommunaler Mitarbeiter kann nach einem Markt oder einem windigen Wetterereignis sofort eingreifen, ohne auf den geplanten Einsatz eines Dienstleisters zu warten. Größere Kommunen hingegen ziehen es oft vor, Verträge abzuschließen, um von schwerem Gerät (Saugsaugmaschinen, Hochdruckreiniger) zu profitieren, das sie sich alleine nicht amortisieren könnten.
Eine Mischform ist häufig: Die Gemeinde behält ein kleines Team für den Alltag und Notfälle und überträgt die mechanisierte Reinigung an einen externen Dienstleister auf der Grundlage eines alle drei oder vier Jahre erneuerten Auftrags.
Verantwortung des Bürgermeisters und Pflicht zur normalen Instandhaltung der Straßen
Der Bürgermeister ist verpflichtet, eine “normale” Instandhaltung der Gemeindestraßen sicherzustellen. Dieser Begriff, der durch die Verwaltungsrechtsprechung geprägt wurde, bedeutet, dass die Gemeinde haftet, wenn ein Mangel an Instandhaltung einem Nutzer Schaden zufügt. Ein rutschiger Bürgersteig durch angesammelte, nicht gereinigte Blätter, ein verstopfter Kanal, der eine lokale Überschwemmung verursacht: Diese Situationen können zu einer Inanspruchnahme der Gemeinde führen.
Die Reinigung fällt in den Bereich der laufenden Instandhaltungsarbeiten, die in den Vorschriften aufgeführt sind. Sie betrifft die Erhaltung der Oberflächenqualität der Fahrbahn, die Bedingungen für den Wasserabfluss und die Wiederherstellung der Zubehörteile der Fahrbahn. Eine schmutzige Straße ist rechtlich gesehen eine schlecht instandgehaltene Straße.
- Die Kieselsteine, der Schlamm und die toten Blätter verringern die Haftung und machen die Fahrbahn rutschig
- Die angesammelten Verschmutzungen beschleunigen den Verfall des Belags, was die Sanierungskosten erhöht
- Verstopfte Kanäle stören den Abfluss von Regenwasser und können Schäden an angrenzenden Grundstücken verursachen
Die budgetäre Zuordnung der Reinigung variiert von Gemeinde zu Gemeinde. Einige führen sie im Straßenbudget, andere im Budget für städtische Sauberkeit oder Umwelt. Diese administrative Aufteilung hat keinen Einfluss auf die gesetzliche Pflicht des Bürgermeisters, erschwert jedoch manchmal die Nachverfolgung der tatsächlich für diese Aufgabe aufgewendeten Ausgaben.
Ob die Gemeinde die Reinigung im Eigenbetrieb durchführt, über einen öffentlichen Auftrag auslagert oder die Zuständigkeit an die interkommunale Einrichtung überträgt, die Ergebnisverpflichtung bleibt dieselbe. Der Bürgersteig muss begehbar sein, der Kanal muss das Wasser abführen. Die Fahrbahn darf im November nicht wie eine Eisbahn aus toten Blättern aussehen.